來(lái) 源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、光明日?qǐng)?bào)作 者：易繼明 北京大學(xué)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員2021年9月22日，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布。這是新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是新時(shí)代貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念的呼喚。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念逐漸深入人心。2020年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，關(guān)系國(guó)家安全。這一重要論述，進(jìn)一步揭示出知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展一直是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相輔相成的。從20世紀(jì)80年代起知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度基本框架搭建，到本世紀(jì)逐漸形成適應(yīng)國(guó)際規(guī)則體系的基本制度，既促成了我國(guó)成為一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，也促進(jìn)了我國(guó)科技、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的進(jìn)步與發(fā)展。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)依然面臨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)“多而不優(yōu)、大而不強(qiáng)”的局面，在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)、文化發(fā)展、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科學(xué)研究等領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。特別是，當(dāng)今世界第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)突飛猛進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)越來(lái)越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。同時(shí)，我國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貿(mào)易體制和國(guó)際關(guān)系正在重新建構(gòu)和塑造之中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素和國(guó)際爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。從根本上講，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要進(jìn)一步系統(tǒng)完備，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，治理能力需要進(jìn)一步提高，創(chuàng)新文化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步培育，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際地位和作用亟待加強(qiáng)。解決這些問(wèn)題，一方面取決于我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)中國(guó)與世界的關(guān)系；另一方面取決于我們?nèi)绾巫龊米陨淼闹R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。《綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)法治化方式，運(yùn)用市場(chǎng)手段，旨在將我國(guó)從一個(gè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”建設(shè)成為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”，并通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步與高質(zhì)量發(fā)展。按照《綱要》規(guī)劃，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)分兩個(gè)階段：
第一階段到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)一步凸顯，一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本指標(biāo)持續(xù)上升；
第二階段到2035年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身世界前列，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度系統(tǒng)完備，知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化自覺(jué)基本形成，全方位、多層次參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的國(guó)際合作格局基本形成，中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)基本建成。
《綱要》一方面立足國(guó)內(nèi)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)體系、運(yùn)行機(jī)制、公共服務(wù)體系和人文社會(huì)環(huán)境等多維視角展開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)；另一方面放眼世界，深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。具體而言，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要任務(wù)包括以下六個(gè)方面：第一，建設(shè)面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。一方面，我們需要構(gòu)建門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系，從基礎(chǔ)性法律、專門(mén)立法和配套性立法三個(gè)層面加以完善，并適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和政策體系。第二，建設(shè)支撐國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系應(yīng)該是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起司法、行政、仲裁、調(diào)解等相銜接的大保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)政府履職盡責(zé)、執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)公正司法、市場(chǎng)主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會(huì)公眾誠(chéng)信守法的協(xié)同保護(hù)體系。第三，建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值鏈包括“科技推動(dòng)—產(chǎn)業(yè)支撐—商貿(mào)融合”三個(gè)環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制也從三個(gè)角度展開(kāi)：一是企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機(jī)制；二是高效順暢、價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的運(yùn)用機(jī)制；三是規(guī)范有序、充滿活力的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。第四，建設(shè)便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，是便民利民的兩個(gè)主要維度。核心工作是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)智能化建設(shè)工程，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、多元參與、互聯(lián)共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，并整合資源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。第五，建設(shè)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會(huì)環(huán)境。包括三個(gè)方面：一是塑造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法和公平競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化；二是構(gòu)建內(nèi)容新穎、形式多樣、融合發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化傳播矩陣；三是營(yíng)造更加開(kāi)放、更加積極、更有活力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境。第六，深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊合作體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作，打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地，完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國(guó)際對(duì)話交流機(jī)制。總的來(lái)看，《綱要》旨在建設(shè)制度完善、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷、文化自覺(jué)、開(kāi)放共贏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，支撐我國(guó)綜合國(guó)力增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障。
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